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    中安在線   2022-07-11 15:03:19   來源:農民日報    作者:蘆曉春   編輯:汪源

      “建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”?黨的十八大以來,習近平總書記10次視察北京、18次對北京發表重要講話,深刻回答了這一重大時代課題,以全新的戰略定位為首都發展謀篇布局。

      “從北京發展轉向首都發展,從單一城市發展轉向京津冀協同發展,從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展,從城市管理轉向超大城市治理?!痹谌涨罢匍_的北京市第十三次黨代會上,市委書記蔡奇在報告中用“四個轉向”總結了京華大地十年來的歷史性變化。

      搬遷后的懷柔區對角溝門村通過發展民宿旅游實現脫低。

      在這場巨變中,京郊鄉村主動作為、從未缺位。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,北京立足首都城市戰略定位,扎實推進鄉村振興,積極探索“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”的城鄉融合發展路徑,用生動、豐富的具體實踐書寫建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村的首都答卷。

      奮發作為結碩果。十年來,京郊生態環境越來越美、美麗鄉村越來越多、鄉村產業越來越旺、農民生活也越來越富……北京正努力走出一條具有首都特點的鄉村振興之路。

      在“舍與得”中提升都市農業發展質量

      缺水,是戴在北京頭上的“緊箍咒”。農業是用水大戶,也應是節水先鋒。對此,北京市認真落實總書記重要指示精神,2014年9月出臺《關于調結構轉方式發展高效節水農業的意見》,深入推進農業結構調整。自此,北京農業啟航都市型現代農業高質量發展的新征程。

      從全局看,農業“調轉節”是北京在疏解非首都功能背景下的主動應變,而調什么、如何轉,則是一場在“舍與得”之間作抉擇的擔當考驗。

      舍,就是從北京農業結構的大盤子中舍棄不符合首都城市功能定位、不利于生態環境的產業要素和模式。如,全市關停禁養區內畜禽養殖場379家,水產養殖面積從6.2萬畝調減至3萬畝。最終,全市12個區劃定禁養區面積5202.31平方公里,為首都留下了一方凈水、一片凈土。

      舍,必然有犧牲,也會帶來陣痛。但得到的是與首都市情農情相匹配的農業高質量發展。如今,北京已繪就一幅既有農味又有京味的都市農業新圖景:

      ——綠色指數升了。自2013年至2021年,北京農業年用新水量下降61%,農藥施用量下降61.4%;2014年至2021年,化肥施用量下降56.9%;踐行減排固碳,全市農作物秸稈綜合利用率超過99%;都市型現代農業生態服務價值貼現值從9431億元提升至12146億元。

      ——科技含量高了。從2012到2021年,北京農業科技進步貢獻率從69%上升到75%,高于全國14個百分點;主要農作物耕種收機械化率從70.5%提高到93.0%。與農業農村部共建“中國·平谷農業中關村”,國家玉米種業技術創新中心等一批重點項目落地,連續舉辦29屆的北京種子大會升格為中國北京種業大會。

      ——產業布局優了。形成順義、平谷、密云等養殖主產區,小規模、大群體的生產格局被標準化規范化的新業態所替代。創建2個國家級優勢特色產業集群、4個國家現代農業產業園、88個全國“一村一品”示范村鎮。累計創建中國美麗休閑鄉村42個,市級以上星級休閑農業園區224個,鄉村民宿經營主體近5000家。

      ——協同發展強了。在河北省建立了5個專家工作站、14個雙百對接基地,引進示范蔬菜、花卉、果樹等品種61個,示范種植玉米、小麥以及各類蔬菜總面積超過900萬畝,支持首農、順鑫等農業企業建設外埠畜牧基地36家。成功探索“京張模式”“京承合作”“津菜進京”等供京模式。

      ——農產品供應穩了。落實糧食安全黨政同責,在全國率先建立四級“田長制”。2020年起,全市糧食和蔬菜生產逆勢而上,實現兩位數以上增長,2021年糧食和蔬菜播種面積和產量再次實現雙增長。生豬存欄59萬頭,增長83.5%。農產品質量安全綜合合格率持續穩定在98%以上。

      堅持“一張藍圖繪到底”推進美麗鄉村建設

      “北京的藍天回來了!”這是北京市民這兩年共同的感覺,“北京藍”也時常登上網絡熱搜榜。

      首都“藍天指數”的增加,是北京之前持續開展“藍天保衛戰”的戰果。在這期間,京郊鄉村也作出了巨大貢獻。自2013年起,北京市在全國率先啟動了農村地區“減煤換煤、清潔空氣行動”,力爭全市農村實現冬季取暖“無煤化”。

      經過十年的攻堅,這場農村“能源革命”取得顯著成效。截至2021-2022年供暖季,北京已經實現清潔取暖的村莊為3481個、占全市村莊數量的88.7%,約有133萬戶農村地區住戶實現了清潔取暖。在完成國務院要求實現平原村莊基本無煤化的基礎上,又積極推進1336個山區村莊的清潔取暖工作,占全市山區村莊的75%。

      同在一片藍天下,首都的城與鄉要各美其美、美美與共。黨的十八大以來,北京將京郊鄉村作為建設國際一流的和諧宜居之都的重要組成部分,一張藍圖繪到底,開啟首都鄉村建設新篇章。

      從2014年啟動美麗鄉村建設,到2018年起全面實施“百村示范、千村整治”工程,北京2000余個村完成了美麗鄉村建設任務,門頭溝區、密云區、平谷區3個區獲評國務院農村人居環境整治激勵縣,6個區被評為全國村莊清潔行動先進縣,農村人居環境基礎設施進一步改善,村莊環境面貌普遍達到了干凈整潔有序的要求。京郊鄉村方方面面的改變讓廣大農民不禁感言:“農村人居環境取得了翻天覆地的變化,我們是真正有了獲得感和幸福感!”

      如果人居是美麗鄉村的“面子”,那么善治則是美麗鄉村的“里子”。黨的十八大以來,北京堅持以村“兩委”換屆和第一書記駐村幫扶工作為抓手,扎實推進黨建引領鄉村治理。先后組織四次村“兩委”換屆選舉,“一肩挑”比例達到93.5%,農村基層民主建設滿意度達到96.5%;連續選派6批2123名第一書記,實現了各類重點鄉村和薄弱村全覆蓋。

      如今,北京美麗鄉村的善治基石愈發堅固。黨建引領“吹哨報到”改革和“接訴即辦”機制向農村深化拓展,推動形成超大城市鄉村治理創新實踐。鄉村文化振興有序推進、鄉風文明程度不斷提升,新時代文明實踐中心實現了涉農區、鄉鎮、村全覆蓋,村規民約、村(居)法律顧問、基層綜治中心覆蓋率達到100%。2個鎮、22個村被評為全國鄉村治理示范村鎮、72個村鎮被評為全國文明村鎮、970個村鎮被認定為首都文明村鎮,一只只“頭雁”正引領著京郊“群雁”振翅高飛在善治大道上。

      “不落一人”讓京郊農民邁入全面小康

      懷柔區喇叭溝門滿族鄉對角溝門村地處京北深山,曾是一個全村136戶有105名是低收入戶的窮村。2015年,該村完成整建制搬遷,破舊的房屋被改造成灰磚青瓦三合院落。同時,村里成立專業合作社,開辦特色鄉村民宿,村民實現家門口就業。2017年底,全村年人均收入達2.3萬元,一舉摘掉了“低收入”的帽子。

      全面小康,一個不能少。對角溝門村的嬗變是北京脫低成效的縮影。為了讓京郊農民一同率先實現全面小康,北京市于2016年認定全市低收入農戶7.3萬戶15.6萬人,低收入村234個。通過實施“六個一批”精準幫扶政策,2020年實現低收入農戶收入全面過線,低收入村全部消除。

      打贏脫低攻堅戰,得益于過去十年北京緊緊抓住農民增收這個“牛鼻子”,千方百計實現農民收入穩定增長。數據顯示,全市農村居民人均可支配收入從2012年的15365元到2021年的33303元,實現“九連增”和“翻一番”,年均增長達到8.9%。

      改革創新是促進京郊農民增收的最大動力。黨的十八大以來,北京扎實推進農村重點領域改革,京郊農村的主體、要素、市場不斷被激活,閑置農宅、林場山地、設施大棚都成了農民眼里的“金疙瘩”。

      與不少京郊鄉村類似,大興區小黑垡村也曾面臨勞動力不足、閑置民宅多、林地多、農田少的發展困境。對此,該村成立民俗旅游專業合作社,整合閑置、分散土地,借助產業項目幫扶,建成林菌種植大棚97個,年增收20余萬元;與農業院校對接,建成大興區首家“科技小院”,種植70萬株優質高產洋蔥,年增收40余萬元。如今,全村形成了集林菌、林花、林藥、林菜及林禽于一體,線上線下銷售相結合的林下立體生態循環產業鏈。

      過去十年,北京市10個遠郊區的2.3萬余處閑置農宅已盤活利用1萬余處,鄉村“沉睡”資源變資產。農村集體產權制度改革持續深化,2021年,農村集體資產近萬億;全市村級股份分紅總額54.37億元,135.88萬農民股東獲得分紅,人均4001元;農村產權流轉交易服務體系實現市、區、鄉、村四級全面覆蓋。全市7240家農民合作社、3735個家庭農場積極興農富民,成為新型經營主體中的“領頭羊”……改革創新讓一個又一個“小黑垡村”大步邁向全面小康。

      小康之后謀共富。通過精準識別,北京共確定600個左右需納入扶持的集體經濟薄弱村,通過實施專項幫扶行動,截至2021年底,283個村已實現“消薄”。同時,出臺《關于促進農民增收若干措施》,以“就業帶動、產業聯動、資源撬動、幫扶拉動”為路徑,明確了促進農民增收的20條舉措,確定了未來五年促進京郊共同富裕的“路線圖”。

      十年來,一棒接著一棒,北京鄉村跑出了“振興加速度”。新征程上,北京將繼續堅持首善標準、著力守正創新,在首都發展中全面推進鄉村振興,扎扎實實走好具有首都特點的鄉村振興之路。(蘆曉春)

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